Отчет о пожаре: к войне Израиль не готов

Государственный контролер Израиля Миха Линденштраус представил 500-страничный отчет о расследовании обстоятельств лесного пожара на Кармеле, случившегося в начале декабря 2010 года. Как отмечают эксперты, документ не только выявил виновных, но и наглядно показал, что подготовка Израиля к возможному конфликту с Ираном оставляет желать лучшего.

В начале декабря 2010 года на Кармеле вспыхнул самый страшный пожар за всю историю Государства Израиль. В результате стихийного бедствия погибли 44 человека. Пожарным потребовалось более 80 часов, чтобы справиться с огнем. Через четыре часа после начала пожара в огненную ловушку попал автобус с курсантами, которые должны были спасать заключенных из тюрьмы «Дамон». Из находившихся в автобусе выжили только двое. Более 10 тысяч человек вынуждены были покинуть свои жилища, сгорело несколько десятков жилых домов и множество других построек.

Основную ответственность за то, что стихийное бедствие нанесло столь значительный ущерб, госконтролер в своем отчете возложил на министра внутренних дел Эли Ишая и министра финансов Юваля Штайница. Линденштраус подчеркнул также, что долю вины за случившееся несут премьер-министр Биньямин Нетаниягу и министр внутренней безопасности Ицхак Аронович. При этом государственный контролер воздержался от требования отправить провинившихся чиновников в отставку.

Большая часть критики в том разделе документа, где анализируется степень ответственности разных государственных служб, направлена в адрес министра внутренних дел Эли Ишая, поскольку именно он в силу занимаемой должности координировал действия пожарной и аварийно-спасательной служб, отмечает Haaretz.

В отчете говорится, что Ишай не отслеживал со всей необходимой тщательностью действия различных спасательных служб, боровшихся со стихией: «Министр Ишай был в курсе того, что деятельность пожарной служба децентрализована и не подчиняется единому командованию. Однако он не использовал свой статус, чтобы поставить вопрос о необходимости координации экстренных служб на заседании правительства».

По мнению госконтролера, Эли Ишай знал о катастрофическом состоянии пожарной службы, но не принял мер, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.

Министр финансов Юваль Штайниц, в свою очередь, ждал от МВД реформирования пожарной службы и под этим предлогом задерживал выделение денег.

Премьер-министр Биньямин Нетаниягу, пишет госконтролер, в силу занимаемого им положения, несет полную ответственность за деятельность правительства в момент трагедии: «Взаимные претензии и разногласия между МВД и Минфином были известны уже давно, однако глава правительства не смог разрешить эту проблему».

Министр внутренних дел Ицхак Аронович, по мнению Линденштрауса, также несет ответственность, поскольку в его ведении находятся полиция и Служба исполнения наказаний. В деятельности этих ведомств во время катастрофы были зафиксированы значительные сбои и упущения.

«Ответственность за произошедшее, — пишет государственный контролер в заключении отчета, — лежит на правительстве в целом, особенно на так называемых “старших министрах”, непосредственной обязанностью которых является скоординированная деятельность по ликвидации ЧП, подобных пожару на горе Кармель. Нам следует рассматривать то, как осуществлялась борьба со стихией на Кармеле, в качестве примера того, в каком стиле израильские экстренные службы ведут себя в подобных нештатных ситуациях. Общество ожидает, что правительство будет вести себя в подобных случаях более взвешенно и скоординированно».

Отчет Линденштрауса свидетельствует о потенциальной неготовности Израиля к возможному военному конфликту с Ираном, считает обозреватель Haaretz Амос Харель. Выявленные в документе проблемы в сфере государственного управления не удивляют — в особенности в свете опубликованного на прошлой неделе отчета, посвященного инциденту вокруг флотилии «Свободная Газа» (лето 2010 г.).

Одной из основных проблем, выявленных в отчете, отмечает Харель, является уровень готовности Службы тыла к чрезвычайным ситуациям. Очевидно, что пожарная и спасательная службы, оплошности которых также нашли отражение в документе, принимают активное участие в разрешении любой внештатной ситуации (в том числе и внешней агрессии). Уровень подготовленности пожарных важен не только при ликвидации природных катастроф, но и в ходе ракетного обстрела с территории Ливана или Ирана.

В настоящее время, из-за зашедших в тупик переговоров между Ираном и странами Запада в Москве, а также в связи со слухами о готовящемся израильском ударе по иранским ядерным объектам, эта проблема актуальна как никогда.

Ряд военных экспертов утверждает, что угроза ракетной бомбардировки для гражданского населения Израиля не столь велика, как кажется, и что следование инструкциям Службы тыла позволит минимизировать риски. Однако, отмечает Харель, эффективность защиты гражданского населения зависит от скоординированности действий различных экстренных служб, а, как показал отчет Линденштрауса, они действуют не только независимо друг от друга, но зачастую даже конфликтуют между собой.

Сейчас, спустя полтора года после трагедии на Кармеле, нельзя говорить о том, что службы тыла и гражданской обороны усвоили уроки трагедии и подготовились к новым вызовам: состояние общественных бомбоубежищ оставляет желать лучшего; средств на защиту граждан тратится недостаточно (в то время как на новейшие вооружения расходуются миллионы шекелей); более трети населения не обеспечены противогазами (при том что угроза химической атаки со стороны Сирии вполне реальна).

«Трудно поверить в то, что Нетаниягу и Барак не осознают опасностей, которые угрожают израильскому тылу в случае иранской атаки. Не может же быть такого, что они сознательно готовятся к катастрофе», — заявил пожелавший остаться неизвестным высокопоставленный израильский чиновник. Нет сомнений, отмечает Харель, что с момента кармельской трагедии в сфере гражданской обороны сделано многое. Однако никто не может гарантировать, что в случае внешней агрессии не повторятся те же оплошности в деятельности экстренных служб, которые мы наблюдали при тушении пожара.